Grecia y Portugal han avanzado notablemente en el control de las cuentas municipales<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
Espa\u00f1a se encuentra en el grupo de cola de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea por nivel de implantaci\u00f3n de la auditor\u00eda en el sector de la Administraci\u00f3n local, puesto que ni en las entidades Administrativas ni en las dependientes se lleva a cabo una auditor\u00eda anual de la informaci\u00f3n financiera, ni tampoco una auditor\u00eda de legalidad.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan las conclusiones del estudio La auditor\u00eda de los entes locales en la Uni\u00f3n Europea, elaborado por el Instituto de Censores Jurados de Cuentas de Espa\u00f1a, esta situaci\u00f3n de falta de auditor\u00eda es contraria a la Directiva 2011\/85\/UE, que exige la auditor\u00eda independiente de todas las entidades del sector p\u00fablico de forma anual.<\/p>\n\n\n\n
El estudio demuestra que econom\u00edas te\u00f3ricamente menos relevantes que la espa\u00f1ola, como la griega o la portuguesa, han avanzado notablemente en el control de las cuentas de los ayuntamientos y superan a Espa\u00f1a. En la mayor\u00eda de los pa\u00edses europeos se realizan auditor\u00edas todos los a\u00f1os, con diferentes modalidades, de las cuentas de las entidades locales en las grandes ciudades.<\/p>\n\n\n\n
Diferentes sistemas<\/h3>\n\n\n\n
En el 48,15% de los pa\u00edses analizados, los auditores privados realizan, ya sea directa o indirectamente, la auditor\u00eda externa del sector local, ya sea de forma exclusiva o a trav\u00e9s de modelos en los que coexiste la auditor\u00eda privada y la de los \u00d3rganos de Control Externo (30,77% de los casos).<\/p>\n\n\n\n
En ocasiones, la participaci\u00f3n de los profesionales externos se realiza a trav\u00e9s de los propios \u00d3rganos de Control Externo, que mantienen la competencia de la auditor\u00eda del sector local pero de forma normalizada se recurre a profesionales expertos para que lleven a cabo la misma.<\/p>\n\n\n\n
Por ejemplo, en Malta, donde el \u00d3rgano de Control Externo contrata a auditores privados que llevan a cabo la auditor\u00eda. Espa\u00f1a no est\u00e1 incluida en dicha opci\u00f3n porque aunque en algunas Comunidades Aut\u00f3nomas s\u00ed se contrata auditores privados, pr\u00e1cticamente se trata de situaciones puntuales y no generalizadas, mientras en Malta es esta la forma utilizada de manera habitual. <\/p>\n\n\n\n
En Dinamarca, Estonia, Finlandia, Italia y Luxemburgo la totalidad de entidades incluidas en el sector local (tanto el ente principal como las entidades dependientes) quedan sometidas a una auditor\u00eda financiera y legal de forma anual, adem\u00e1s de al control interno.<\/p>\n\n\n\n
En el caso de Espa\u00f1a, el estudio constata que est\u00e1 entre los pa\u00edses donde la auditor\u00eda tiene menor alcance y deber\u00edan establecerse medidas que permitan mejorar la situaci\u00f3n, dado que incluso en las grandes ciudades no existen auditor\u00edas anuales, a diferencia de lo que ocurre en la mayor parte de pa\u00edses europeos.<\/p>\n\n\n\n
En algunos de estos pa\u00edses existe un registro espec\u00edfico de auditores externos que pueden actuar en el \u00e1mbito de sector p\u00fablico, o incluso del sector municipal. Es el caso de Finlandia, Italia o Suecia. <\/p>\n\n\n\n
En Finlandia la auditor\u00eda financiera externa es realizada por auditores de finanzas p\u00fablicas certificados (Certified Public Finance Auditor-CPFA). <\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, en la mayor parte de estos pa\u00edses no existe diferencia entre los auditores que intervienen en el sector privado y p\u00fablico, si bien en ocasiones se establece alg\u00fan requisito adicional que deben cumplir para intervenir en el sector p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n
Este es el caso por ejemplo de Dinamarca, donde existe un registro espec\u00edfico de auditores del sector p\u00fablico y se accede a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n espec\u00edfica en ese \u00e1mbito. <\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n en Francia se est\u00e1 valorando el paso a un modelo de este tipo, y se ha iniciado con un experimento en el que participan 25 municipios en los que los profesionales de la auditor\u00eda externos al sector p\u00fablico llevan a cabo la auditor\u00eda de los gobiernos locales, bajo la coordinaci\u00f3n del Tribunal de Cuentas y de los \u00d3rganos de Control Externo Regionales (OCER). Dado el inter\u00e9s de este modelo y su reciente implantaci\u00f3n, ser\u00e1 objeto de an\u00e1lisis en un ep\u00edgrafe espec\u00edfico. <\/p>\n\n\n\n
Y en Italia existe un doble control por parte de \u00f3rganos p\u00fablicos y privados, dado que el Tribunal de Cuentas lleva a cabo el control de los entes locales pero tambi\u00e9n es obligatorio contar con un auditor profesional o Comit\u00e9 de auditor\u00eda, (formado por tres auditores) cuando el municipio tiene m\u00e1s de 15.000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n
Actuaciones preventivas<\/h3>\n\n\n\n
El presidente del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de Espa\u00f1a (ICJCE), Ferr\u00e1n Rodr\u00edguez, junto con el presidente del Col\u00b7legi de Censors Jurats de Comptes de Catalunya (CCJCC), Antoni G\u00f3mez, ha resentado este estudio durante la 13\u00aa Jornada de Auditor\u00eda del Sector P\u00fablico que se ha celebrado en formato mixto en la sede del Col\u00b7legi.<\/p>\n\n\n\n
Ferr\u00e1n Rodr\u00edguez ha explicado que \u00ab2020 deber\u00eda de haber sido un punto de inflexi\u00f3n en esta situaci\u00f3n, ya que fue el ejercicio en el que se comenz\u00f3 a aplicar el Real Decreto 424\/2017 que regula el control interno en las entidades del Sector P\u00fablico Local. Aunque no lo dec\u00eda literalmente, por las medidas que contiene y las responsabilidades que establece, en la pr\u00e1ctica este Real Decreto exige que a partir de ese a\u00f1o la mayor\u00eda de las cuentas de las entidades que dependen de los Ayuntamientos de cierta dimensi\u00f3n sean objeto de auditor\u00edas independientes\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Para Antoni G\u00f3mez, \u00abla auditor\u00eda externa anual cumple un objetivo esencial preventivo, no solo respecto de potenciales irregularidades sino sobre todo para asegurar que las cuentas reflejen adecuadamente la situaci\u00f3n. Esta funci\u00f3n debe estar desvinculada de la responsabilidad \u00faltima de formulaci\u00f3n de las cuentas, para evitar ser juez y parte. La escasa auditor\u00eda externa practicada en las cuentas de los ayuntamientos espa\u00f1oles -muy inferior al del sector privadotambi\u00e9n penaliza el control en lo relativo a la gesti\u00f3n y asignaci\u00f3n con criterios de eficiencia de los Fondos Next Generation de la Uni\u00f3n Europea\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
El Covid y la Guerra de Ucrania<\/h3>\n\n\n\n
El Covid, la guerra en Ucrania y el proceso inflacionista que han generado est\u00e1n requiriendo la adopci\u00f3n por parte de las administraciones p\u00fablicas de medidas de impacto inmediato. <\/p>\n\n\n\n
\u00abLa acci\u00f3n pol\u00edtica ante estas coyunturas requiere agilidad, pero en procesos en los que deben prevalecer las m\u00e1ximas garant\u00edas, como son los de las administraciones p\u00fablicas, la agilidad a menudo implica mayores riesgos y el acceso a recursos que, por requerirse de forma puntual, no est\u00e1n disponibles en las administraciones. Desde el inicio de la crisis sanitaria desde el Instituto trasladamos a todas las instituciones nuestra preocupaci\u00f3n por este hecho y la necesidad de que se contase con nosotros para reducir estos riesgos\u00bb ha afirmado Ferr\u00e1n Rodriguez.<\/p>\n\n\n\n
Desde el ICJCE se valora positivamente el hecho de que a nivel auton\u00f3mico y estatal las administraciones est\u00e9n contando con la colaboraci\u00f3n de los auditores para un mejor control de los procesos de concesi\u00f3n de ayudas urgentes por efectos del Covid o de la invasi\u00f3n de Ucrania. <\/p>\n\n\n\n
A pesar de ello, el presidente del ICJCE ha concluido que \u00abexiste a\u00fan un amplio margen de mejora en la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en el control externo de las Administraciones P\u00fablicas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Tradicionalmente, En Espa\u00f1a se ha diferenciado entre control interno y externo, teniendo en cuenta el \u00f3rgano que lleva a cabo el mismo. As\u00ed, el control interno se caracteriza porque se ejerce por \u00f3rganos de la propia administraci\u00f3n con el objetivo de aportar fiabilidad y verificar el cumplimiento de la legalidad vigente y la gesti\u00f3n eficiente de los recursos.<\/p>\n\n\n\n
En contraposici\u00f3n, el control externo es llevado a cabo por \u00f3rganos e instituciones ajenos a la entidad auditada. Sin embargo hay que se\u00f1alar que en ocasiones, la diferenciaci\u00f3n entre ambos tipos de control no tiene lugar y son los propios auditores externos los que llevan a cabo la verificaci\u00f3n de los procedimientos administrativos y presupuestarios.<\/p>\n\n\n\n
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