Nou pla de comptabilitat pública de la Generalitat de Catalunya regulat en l’ordre ECF/119/2025

En data 22 de juliol es va aprovar Ordre ECF/119/2025, de 4 de juliol, per la qual s’aprova el Pla de comptabilitat pública de la Generalitat de Catalunya. En realitat es tracta d’una actualització del Pla vigent del 2017, i no representa un canvi gaire substancial en un sentit pràctic, ja que bona part de les novetats introduïdes ja estaven sent aplicades a traves d’instruccions i altra normativa d’aplicació en matèria comptable.

El nou Pla respon a la necessitat d’actualitzar alguns aspectes identificats des de la seva aplicació el 2018, especialment en matèria de comptabilitat de subvencions, transferències i en consolidació de comptes, com també aprofitar per incorporar les novetats introduïdes en el Pla estatal des de 2017. Entre els canvis més destacats s’inclouen:

1. Actualització de la comptabilització de subvencions i transferències:
   S’han incorporat les normes específiques regulades per la Instrucció 4/2024, que estableixen criteris clars per al registre comptable d’aquestes operacions. Això permetrà una gestió més precisa i homogènia.
2. Nova informació sobre operacions amb entitats del perímetre de consolidació:
   La nota 27 dels comptes anuals inclou detalls sobre les operacions i saldos amb entitats del sector públic català, millorant així la transparència financera.
3. Adaptació dels acords de concessió de serveis públics: S’ha incorporat una norma específica per al tractament comptable dels actius utilitzats en concessions, alineada amb la Norma Internacional de Comptabilitat del Sector Públic(IPSAS núm. 32.
4. Gestió dels béns del patrimoni històric: Es regulen les normes per al registre i valoració dels béns materials del patrimoni històric, prenent com a referència la normativa estatal vigent

Les novetats més significatives en relació a les normes de reconeixement i valoració són les següents:

• Nova norma de reconeixement i valoració (NRV) 21a: regula el tractament comptable dels acords de concessió de serveis públics per a l’entitat concedent (seguint la IPSAS núm.32).
• Nova NRV 22a, operacions de les administracions urbanístiques, per aquelles entitats que tenen la naturalesa d’administracions actuants en el desenvolupament urbanístic i exclusivament per les operacions que se’n derivin d’aquesta condició.
• Modificació de la NRV 18a. Incorpora les regles de subvencions, transferències i aportacions establertes per la Intervenció General a la Instrucció 4/2024.
• Incorporació del concepte de “cost de reposició depreciat” per al càlcul del valor en ús i del deteriorament d’actius amb potencial de servei i també com a tècnica de valoració per determinar el valor raonable en absència de mercat actiu.
• Nova regulació del tractament comptable de les transferències en espècie que s’assimilen a subvencions no reintegrables.
• Incorporació de les NRV dels béns del patrimoni històric material, seguint la Resolució estatal de 22/02/2016.

Els canvis més significatius en el contingut de la memòria dels comptes anuals són els següents:

• Nova nota 27: Inclou informació sobre operacions i saldos amb entitats del perímetre de consolidació de la Generalitat.
• Modificació de la nota 21: S’actualitza la informació sobre contractació administrativa segons els nous procediments.
• Modificació dels indicadors de la nota 24:
  • El “període mitjà de pagament” passa a denominar-se “termini de realització de pagaments”.
  • El “període mitjà de cobrament” passa a denominar-se “termini de realització de cobraments”.

Altres novetats rellevants són les següents:

• Es crea un registre de cessions de crèdits dins del sistema GECAT (article 23.3 modificat).
• Es crea un registre comptable d’altres despeses (compte 413), per registrar despeses no suportades amb factura (subvencions, sentències, interessos, tributs, dietes, etc.).
• Es reforcen els sistemes corporatius d’informació comptable:
  • GECAT, PANGEA i AGERA s’estableixen com a sistemes oficials.

• Es preveu la creació d’un sistema corporatiu de costos per als serveis públics.

• Es preveu la integració de l’inventari de béns i drets dins els sistemes corporatius comptables.
• Pel que fa al seguiment pressupostari de les entitats no administratives es preveu que han de disposar d’unes bases d’execució pressupostària pròpies per a cada exercici i en concreta el seu contingut mínim (nivells de vinculació, modificacions de crèdit, procediment d’execució, etc.), i s’amplia l’àmbit de seguiment pressupostari (article 3.3) a les fundacions adscrites a l’Administració de la Generalitat.
• Es deroguen ordres antigues relacionades amb control financer i control posterior (ECF/157/2008, ECF/132/2008, ECF/173/2006, ECF/203/2010).
• Es modifica l’Ordre VEH/6/2019 per adaptar-la al nou sistema d’informació i consolidació comptable.

El Pla entra en vigor l’1 de gener de 2026, si bé en compliment del previst en l’article 16 de l’Ordre ECF/174/2025, de 13 d’octubre, sobre operacions comptables de tancament de l’exercici pressupostari del 2025 i d’obertura de l’exercici pressupostari del 2026, les entitats del sector públic subjectes a aquest Pla han d’incorporar ja en 2025 a la memòria dels comptes anuals la nota 27 per informar dels saldos i operacions comptables amb la resta d’entitats del perímetre de consolidació de la Generalitat. Per la seva banda, les entitats del sector públic de la Generalitat no subjectes al Pla general de comptabilitat pública hauran d’adaptar també els seus comptes anuals de 2025 a les novetats introduïdes en els articles 29 i 30 de l’Ordre VEH/6/2019, de 15 de gener, de comptabilitat de la Generalitat de Catalunya, regulades en la disposició final primera de l’Ordre ECF/119/2025.

Finalment s’incorpora en aquest article una taula comparativa resumida entre l’Ordre VEH/137/2017 i l’Ordre ECF/119/2025, agrupada per blocs temàtics per tal de facilitar les novetats, modificacions i supressions introduïdes en la versió 2025.